بدأ نائبا وزيرى الخارجية الأمريكي والروسي مناقشات حول هيكل الأمن الأوروبي يوم الاثنين 10 يناير. مناقشات جنيف تناولها تقرير شامل أعده بونوا فيتكين وبيوتر سمولار مراسلا لوموند فى موسكو وواشنطن على التوالى، وجاء فيه:
ويندي شيرمان الرقم الثاني في وزارة الخارجية الأمريكية إنها "لا تتعامل مع الحوار الدبلوماسي مع روسيا من حيث "الثقة"، ولكن من حيث النتائج. في الوقت الحالي، يعد التحدث مع بعضنا البعض في حد ذاته خطوة إلى الأمام، مقارنة بتهديدات التدخل العسكري الروسي في أوكرانيا والتصعيد اللفظي في الأسابيع الأخيرة".
نائبة وزير الخارجية الأمريكية ونظيرها سيرجي ريابكوف، تحدثا قرابة ثماني ساعات يوم الاثنين 10 يناير في جنيف، وتعرفا على بعضهما البعض لفترة طويلة. لقد طورا معرفة مهنية تسهل احترام الأشكال.
وتعهد الجانبان بمواصلة حوار الاستقرار الاستراتيجي هذا. لكن من حيث الجوهر، تحتفظ روسيا والولايات المتحدة بمواقف غير قابلة للتوفيق - أكدتها الصحافة بعد الاجتماع - بشأن نقطة مركزية: التخلي الرسمي، الذي طالبت به موسكو، عن أي توسع إضافي في منظمة معاهدة شمال الأطلسي (الناتو). ومن المتوقع أن يسلط اجتماع مجلس الناتو وروسيا في 12 يناير الضوء على هذه الفجوة.
وتطلب روسيا، التي حشدت 100 ألف جندي على طول حدودها مع أوكرانيا، من الحلف الأطلسي التراجع عن التزامه الرسمي الذي قدمه في قمة بوخارست في ربيع عام 2008، قبل أشهر قليلة من الحرب في جورجيا. في ذلك الوقت، قررت دول الحلف "أن تصبح [جورجيا وأوكرانيا] عضوين في الناتو"، بحسب البيان الختامي آنذاك. واليوم، لا يتعجل الحلف في ترجمة هذا الوعد إلى أفعال. إنه يركز أكثر على تحديث مفهومه الاستراتيجي.
التهديد بفرض عقوبات على روسيا
لكن موسكو تريد إضفاء الطابع الرسمي على هذا التخلي بمناسبة القمة المقبلة للمنظمة، في نهاية يونيو في مدريد. وأوضح سيرجي ريابكوف أن "الضمانات القانونية الهامة، في الخرسانة المسلحة، ضرورية لنا، وليست الوعود". ويشك الدبلوماسي الروسي في أن مثل هذا الطلب غير مقبول لواشنطن من نواح مختلفة. من حيث المبدأ، لا يمكن لروسيا أن تملي شروطها على الحلف، باسم مجال نفوذها وتجاهلًا لحق هذه الشعوب في تحديد توجهها الجغرافي الاستراتيجي. ثانيًا، قد يتسبب هذا التنازل في أزمة وجودية داخل حلف الناتو، بين أحدث أعضائه في أوروبا الشرقية. "لن نقبل أن يكون لدولة ما حق النقض على دولة أخرى، عندما يتعلق الأمر بكونها جزءًا من حلف الناتو"، كما أوضحت ويندي شيرمان. وبالمثل، فإن فكرة تقليص الوجود العسكري الأمريكي في أوروبا الشرقية "ليست موضوع نقاش"، بحسب هذه الدبلوماسية.
في نفس الوقت ولكن بشكل منفصل، في نهاية اجتماعهما، تحدث ويندي شيرمان وسيرجي ريابكوف للصحافة. كلاهما أشاد بكثافة التبادلات بينهما. وقال ريابكوف "لدينا انطباع بأن الجانب الأمريكي أخذ المقترحات الروسية على محمل الجد". وأكد الدبلوماسي مجددًا أن بلاده لا تعتزم "احتلال الأراضي" في أوكرانيا. لكنه رفض التفكير في خفض سريع للتصعيد، مؤكدا أن موسكو ستواصل "تحركات القوات على الأراضي الروسية، مجرد "تدريبات". ولم يستبعد "استفزازات" من أوكرانيا منها "التعاون مع الغرب".
من جهتها، شددت ويندي شيرمان على أن هذه "التدريبات" المفترضة لم تكن موضع أي اتصال مسبق، وفق العرف، ودعت إلى بادرة حسن نية على المستوى العسكري من خلال "إرسال القوات إلى ثكناتها".
عرض التفاوض الأمريكي مصحوب بتذكير بالعقوبات الشديدة التي ستفرض على موسكو في حال شن عملية عسكرية. وأوضحت ويندي شيرمان نقطة في التأكيد على التنسيق بين بلادها وحلفائها الذين سيتكبدون مع ذلك تكلفة بعض الإجراءات الاقتصادية بشكل غير مباشر. قالت: "نحن متحالفون بشكل جيد للغاية". ستشمل هذه التكاليف العقوبات الاقتصادية، وهذه العقوبات "ستشمل المؤسسات المالية الرئيسية، وضوابط التصدير التي تستهدف الصناعات الرئيسية، وتعزيز وضع قوات الناتو في مناطق الحلفاء، وزيادة المساعدة الأمنية لأوكرانيا".
مسألة الجدول الزمني
إذا بدا الروس والأمريكيون حريصين على مواصلة التبادلات الدبلوماسية، فمن المرجح أن تثار مسألة الجدول الزمني بسرعة. وكرر السيد ريابكوف موقف موسكو بأن المحادثات "لا يمكن أن تستمر لأشهر أو سنوات". حتى أنه حدد موعدًا نهائيًا قريبًا لقياس التقدم المحتمل: اجتماع مجلس الناتو وروسيا المقرر عقده يوم الأربعاء. "هذا هو المكان الذي يمكننا فيه تقييم ما إذا كان هناك احتمال لمرحلة إضافية، وما إذا كان من الضروري التخطيط لجولة جديدة، وشكلها". تحتفظ روسيا بالحق في إمكانية مقاطعة هذا المشروع الدبلوماسي اعتبارًا من 12 يناير، إذا لم يتم وضع طلباتها فى الاعتبار.
من جهتها، أكدت ويندي شيرمان، الاستراتيجية الأمريكية، التي تتمثل في ربط قضايا الاستقرار في أوروبا وضبط التسلح، ومضاعفة أطر النقاش، وإطالة الوقت، على أمل تراجع الجيش. وقالت "في الوقت نفسه، لا يمكن اختتام المفاوضات حول القضايا المعقدة مثل الحد من التسلح في غضون أيام أو حتى أسابيع".
وتقول واشنطن إنها منفتحة للنقاش على أساس متبادل. وأوضحت ويندي شيرمان أن "الأفكار الأولية التي طرحتها الولايات المتحدة اليوم تتضمن التخلص من الصواريخ"، مع الحرص على عدم الخوض في التفاصيل التي يجب مناقشتها بين الحلفاء. "لقد أوضحنا أيضًا أن الولايات المتحدة مستعدة لمناقشة مستقبل أنظمة صواريخ معينة في أوروبا، على أساس معاهدة القوة النووية متوسطة المدى (INF) التي لم تعد موجودة الآن بين الولايات المتحدة وروسيا. لقد أشرنا إلى أننا مستعدون أيضًا لمناقشة كيفية وضع حدود متبادلة على حجم ونطاق التدريبات العسكرية، لتحسين شفافية هذه التدريبات".
وبدا أن المندوب الروسي يتجاهل هذه الأمور التي اعتُبرت ثانوية، ويخضعها للتنازلات في الملف المركزي الخاص بحلف شمال الأطلسي ومحيطه. اعترف ريابكوف: "هذه هي المنطقة التي لدينا فيها أقوى معارضة". "نحن لا نرى حتى الإرادة السياسية للمضي قدما الآن"، و"الباقي يعتمد على وجود تحسن في هذه المسألة"، وأشار الدبلوماسي، على سبيل المثال، إلى المناقشات التي جرت في جنيف في يوليو حول الأمن في أوروبا وخلافة ومعاهدة INF.
من ناحية أخرى، لم يصر سيرجي ريابكوف على موضوع آخر مثير للجدل، وهو الطلب الروسي بحظر جميع عمليات انتشار الناتو على أراضي الأعضاء الشرقية في الحلف. في اليوم السابق، قال للصحافة الروسية إن على الناتو "أخذ زمرته وقواته والعودة إلى حدود ما قبل عام 1997". التطور ملحوظ أيضًا مقارنة بالمبادرة الروسية في 17 ديسمبر، وهي نقطة البداية للمرحلة الدبلوماسية الحالية. في ذلك اليوم، اقترحت موسكو مشروعي اتفاقيتين - أحدهما لحلف الناتو والآخر للولايات المتحدة - يهدفان إلى إصلاح شامل لهيكل الأمن الأوروبي. تم تقديمهما على أساس "وافق عليها بالكامل أو اتركها بالكامل".
