كشف تقرير كتبه آن روفان مراسل لوفيجارو فى بروكسل، أن رئيس الدولة الفرنسية إيمانويل ماكرون عرض أولوياته كرئيس للاتحاد الأوروبي على أعضاء المفوضية اليوم الخميس في باريس.
ويمثل وصول رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، اليوم الخميس، إلى باريس، البداية الفعلية للرئاسة الفرنسية للاتحاد الأوروبي (PFUE). الطموحات مهمة والأولويات عديدة للانتقال، كما يريدها إيمانويل ماكرون، من "أوروبا التعاون داخل حدودنا إلى أوروبا القوية في العالم، ذات السيادة الكاملة". لكن الأشهر الستة المقبلة تخفي أيضًا العديد من الأفخاخ والمجهول أمام الرئيس.
• أوكرانيا
شكل نورماندي، اجتماع وزاري للناتو، اجتماع بين الناتو وروسيا.. سيتم ربط الاجتماعات في الأيام المقبلة، بينما حشدت روسيا أكثر من 100000 جندي على الحدود الأوكرانية. هذا ضغط إضافي على إيمانويل ماكرون. وربما يكون فخًا حيث تتولى فرنسا رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي. إذا كان هناك توغل روسي أو توترات على الحدود الأوكرانية، فإن الجمهور سيتساءل على الفور عما يفعله الرئيس. مع الأخذ في الاعتبار ما ينوي تجسيده، "لن يفهم أحد أنه يفعل أقل من ساركوزي، الذي، مهما كانت الحقيقة التاريخية، نجح في فرض موقفه خلال الأزمة الجورجية لعام 2008"، كما يؤكد دبلوماسي.
ومع ذلك، وبسبب التغييرات المؤسسية التي أدخلتها معاهدة لشبونة، فإن ماكرون بعيد كل البعد عن امتلاك نفس الامتيازات التي تمتع بها ساركوزي. قبل ثلاثة عشر عامًا، ترأس المجلس الأوروبي ووزير خارجيته مجلس الشؤون الخارجية. كان التمثيل الخارجي للاتحاد الأوروبي من مسؤولية الرئاسة الدورية. "هذه العناصر الأساسية لم تعد موجودة. وهذا يجعل الرئاسة الحالية أكثر صعوبة وأكثر تقييدًا في حالة حدوث أزمة خارجية" بحسب تحليل بيير سلال، الممثل الدائم السابق لفرنسا لدى الاتحاد الأوروبي.
في هذا السياق، وبينما تتجاهل موسكو الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي وتفضل التبادلات مع واشنطن، ليس أمام ماكرون خيار سوى التمسك بصيغة نورماندي (فرنسا وألمانيا وروسيا وأوكرانيا) لمحاولة حل الأزمة الحالية. حتى لو كان ذلك يعني إضعاف أوروبا الموجودة إلى الخلفية والتي تريد مع ذلك سيادة.
• الدفاع
يعد تعزيز الدفاع والأمن الأوروبيين أحد أولويات رئاسة الاتحاد الأوروبى، بينما تتدهور البيئة الدولية وتتزايد التهديدات. "سنقوم بتعريف وإجراء تحليل مشترك لهذه التهديدات، وتقديم طموحات جديدة في صناعة الدفاع، وتدريبات مشتركة أيضًا، وتحديد شراكاتنا المشتركة، وبشكل أساسي، أيضًا تحديد منظمتنا المشتركة في الأماكن الجديدة. الفضاء البحري والفضاء والإنترنت" كما وعد ماكرون في ديسمبر. والهدف من ذلك هو اعتماد نص، في قمة مارس، يسمى "البوصلة الإستراتيجية"، وهو المعادل الأوروبي للكتاب الأبيض حول الدفاع.
المفاوضات الجارية منذ نوفمبر حول هذه الوثيقة، والتي تنص بشكل خاص على تشكيل قوة انتشار سريع قوامها 5000 رجل، يمكن مع ذلك أن تضعف الطموحات التي أبدتها باريس وبروكسل. "إنه أمر معقد" كما يعترف دبلوماسي. ويقول "علينا أن نتعامل مع الدول غير الأعضاء في الناتو، مع الدول المحايدة، مع أولئك الذين يشعرون بالقلق بشأن الانفصال عن الناتو والولايات المتحدة".
ليس من المستغرب أن يختلف تحليل الأولويات الجغرافية اختلافًا كبيرًا. تعتقد بعض الدول أنه من الضروري التركيز على البيئة المباشرة للاتحاد الأوروبي، بينما يفضل البعض الآخر، ولا سيما فرنسا، نهجًا أوسع يشمل إفريقيا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ.
ويدعو آخرون إلى إعادة التوازن بين المقترحات العسكرية ومنع الصراع. من الواضح أن مسألة التواصل مع الحلف أمر بالغ الأهمية، بينما يعمل الناتو أيضًا على تحديث استراتيجيته ويجب أن يقدمها في يونيو 2022. "إنها فرصة لتنسيق التدريبين ولكن العكس هو ما يحدث. يعتبر البعض أن المبادرة الأوروبية ستأتي للتنافس مع التحالف، كما يأسف سفين بيسكوب، الأستاذ في جامعة جانت ومدير برنامج "أوروبا في العالم" في معهد إيغمونت.
• ضريبة الكربون
هل سينجح ماكرون في هذا المشروع العزيز على كل هؤلاء الذين سبقوه منذ شيراك؟ وآلية تسوية (MACF)، المعروف أيضا باسم ضريبة الكربون للحدود. "الهدف هو الحصول على اتفاق من حيث المبدأ في مارس"، يقول دبلوماسي، دون أن يعلن عن أي موعد نهائي للتوصل إلى اتفاق نهائي. ربما في يونيو.. لن تكون مهمة سهلة. على الورق، هذه الآلية جذابة للغاية. يجعل من الممكن قيادة التحول الأخضر مع الحفاظ على الشركات الأوروبية. قد يتضمن ذلك فرض ضرائب على المنتجات الملوثة المصنعة خارج الاتحاد الأوروبي، في البلدان ذات المعايير البيئية المنخفضة.
ستتأثر خمسة قطاعات، وهي أكبر بواعث الكربون: الصلب والألمنيوم والأسمنت والأسمدة والكهرباء. يجب على المصنّعين الراغبين في التصدير إلى الاتحاد الأوروبي شراء "شهادات الانبعاث". على الجانب الآخر من العملة، يشار إلى النهاية التدريجية لبدلات انبعاثات الكربون المجانية للمصنعين الأوروبيين. مسألة إنصاف! العديد من البلدان تتباطأ بسبب الزيادات المتوقعة في الأسعار والتي من شأنها أن تضر بالصادرات وتجعل الواردات أكثر تكلفة. وهذا في سياق ارتفاع أسعار الطاقة. بولندا قلقة بشأن التكاليف الإضافية للأسمدة التي يستوردها قطاعها الزراعي. تخشى إيطاليا من العواقب على صناعة الصلب لديها.
ومع ذلك، فقد تطور البعض. بدفع من شريكه في التحالف D66، اضطر رئيس الوزراء الهولندي مارك روته، الذي كان معاديًا منذ فترة طويلة، إلى تغيير رأيه. التحالف الألماني الجديد منفتح على الآلية. في عام 2020، عندما قالت المفوضية إنها مستعدة للمضي قدمًا في هذا الموضوع، انتقدتها الصين وروسيا وأوكرانيا وتركيا والولايات المتحدة بشدة. لقد غيرت واشنطن رأيها وتخطط لإنشاء آليتها الخاصة. ما يطمئن قليلًا البلدان التي تخشى أن يخلق ذلك توترات تجارية قوية مع بعض البلدان الأخرى.
• بولندا والمجر
تحتاج فرنسا إلى الدول الأعضاء لتحقيق بعض الانتصارات خلال رئاسة الاتحاد. ومع ذلك، من المرجح أن يكون من الصعب للغاية "التعامل" مع المجر وبولندا. لا يعني أن هذين البلدين يريدان إخراج الاتحاد عن مساره - فقد عمل إيمانويل ماكرون منذ أكثر من عام لتجنب ذلك - ولكن لأنهما في صراع مفتوح مع بروكسل. مع استمرار حظر خطط التحفيز الخاصة بهم من قبل المفوضية، لم يمسوا سنتًا من حصص الجيل القادم . كما تراكمت الخلافات مع وارسو حول احترام سيادة القانون والتشكيك في حكم قانون الاتحاد الأوروبي.
الآلية الجديدة، التي ستجعل من الممكن قريبًا تعليق الأموال الأوروبية في حالة انتهاك سيادة القانون، تخاطر بزيادة التوترات. "لن يرغب المجريون في إبعاد أنفسهم عن البولنديين، لكنهم أكثر تشاؤمًا ويعرفون كيفية إجراء المعاملات" كما يقول أحد الدبلوماسيين ويضيف إن الإحباطات هي الأهم على الجانب البولندي. للاستماع إليه، تفكر وارسو في رد محتمل. "في الوقت الحالي، لم يخبرونا أنهم سيغلقون كل شيء. لقد أبلغونا بأنهم غير سعداء وأنهم كانوا يفكرون في كيفية التصرف".
ما هي القضايا التي يمكن أن يتبلور فيها غضب وارسو؟ الحد الأدنى من الضرائب للشركات متعددة الجنسيات؟ يقلق دبلوماسي: "سيكون الأمر الأكثر إثارة". تتعلق المخاوف أيضًا من Fit for 55، وهو مشروع الاتحاد الأوروبي الرائد الذي يهدف إلى تقليل انبعاثات الكربون بنسبة 55٪ بحلول عام 2030. ولطالما كانت بولندا، وهي مستهلك رئيسي للفحم، تنتقد مستوى طموحات الاتحاد الأوروبي.
• شنجن
هذه قضية يمكن أن يكون لها صدى كبير في الحملة الانتخابية الفرنسية. ستفعل باريس ذلك وستعقد أول مجلس لوزراء الداخلية الأوروبيين في مارس، في صيغة شنجن التي تود استمرارها. تريد باريس أيضًا الدفع بإصلاح مجال حرية الحركة هذا لـ 420 مليون شخص الذين خضعوا للاختبار في السنوات الأخيرة فى ظل أزمة الهجرة، والهجمات الإرهابية، والوباء، وزعزعة الاستقرار من قبل بلدان ثالثة. الهدف هو تعزيز الحدود الخارجية من أجل الحد من الضوابط على الحدود الداخلية.
فيما يتعلق بالجزء الأول، يهدف النص الذي اقترحته المفوضية إلى مراقبة الدول الأعضاء بشكل أفضل للتأكد من أنها هي نفسها تسيطر على حدودها الخارجية. من ناحية أخرى، فإن الجانب الداخلي من المخاطر، مثل ميثاق اللجوء والهجرة، يواجه مقاومة كبيرة. للحد من التحركات الثانوية، سيكون من الممكن إعادة المهاجرين غير الشرعيين إلى الدولة العضو المجاورة التي أتوا منها. وبدلًا من زيادة عدد عمليات التفتيش، سيُطلب من الدول الأعضاء زيادة التعاون على حدودها الداخلية.
