منذ تولي الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي، ووزير الخارجية حسين أمير عبد اللهيان، منصبيهما في أغسطس الماضي، تحدد بناء العلاقات مع كل من جيران إيران ودول آسيا كأولويات عليا في السياسة الخارجية، إلى جانب الاستمرار في تعزيز ما يسمى بمحور المقاومة في الشرق الأوسط، أما يتعلق الأمر بالسياسة تجاه أوروبا، فقد تحدثت القيادة الإيرانية الجديدة بشكل أقل، لكن ما قالوه يشير إلى أنهم ربما ينتهجون إستراتيجية جديدة، ولسوء الحظ تمت تجربتها من قبل، لكن دون جدوى.
وفي عهد الرئيس الإيراني السابق حسن روحاني، كانت سياسة إيران تجاه أوروبا تتألف من ثلاث ركائز، الأول كان السعي لتحقيق الترابط الاقتصادي مع أوروبا بهدف ردع القيود المالية المستقبلية ضد إيران وتعويض تكاليف الاضطرار إلى التراجع عن برنامجها النووي. وكما أشار وزير الخارجية السابق محمد جواد ظريف قبل فترة وجيزة من مغادرته منصبه، فإن إستراتيجية الردع كانت ستنجح لو تحقق الاستثمار الأجنبي المباشر الذي تبلغ قيمته عشرات المليارات من الدولارات، وتم تطوير ارتباط البلاد بعملية الإنتاج العالمية وسلاسل القيمة نتيجة لذلك، صفقة نووية، وفق ما قالته مجلة "فورين بوليسي" في تقرير لها.
وكان الركن الثاني نسخة من طريقة "فرق تسد"، حيث أعطى الانقسام بين أوروبا وإدارة ترامب في الولايات المتحدة بشأن الاتفاق النووي لعام ٢٠١٥ لإيران فرصة للاستفادة من النفوذ السياسي والدبلوماسي الأوروبي، لا سيما في الوكالة الدولية للطاقة الذرية والأمم المتحدة، ضد التحركات الأمريكية لإلغاء الصفقة.. بالإضافة إلى الحفاظ على الاتفاق النووي على قيد الحياة (وإن كان بالكاد فقط)، كانت النتيجة الأبرز للضغط الأوروبي على واشنطن رفع حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على إيران في ذروة عداءها للولايات المتحدة.
بينما بدأت الركيزة الثالثة بعد تفشي وباء كوفيد -١٩، نظرًا للبنية التحتية الصحية الضعيفة نسبيًا في البلاد والاستجابة الوطنية المتأخرة للانتشار الكاسح لفيروس كورونا في إيران، كان ظريف قلقًا من أن الإدارة السيئة للوباء يمكن أن تتحول إلى كارثة إنسانية، على حساب شرعية الحكومة المتضائلة بالفعل مع الشعب الإيراني.
وبالتالي ركز جهود إدارته الدبلوماسية على الوصول إلى القدرات الطبية المتعلقة بفيروس كورونا في أوروبا، والأهم من ذلك، إقناع العواصم الأوروبية بالضغط على الولايات المتحدة لرفع العقوبات والسماح لطهران بالحصول على قروض بقيمة ٥ مليارات دولار من صندوق النقد الدولي، من بين أمور أخرى.
ومع ذلك، نظرًا لأنه كان من الممكن اعتبار هذا النوع من الدبلوماسية الصحية بمثابة إعادة تنشيط للعلاقات الهشة بالفعل بين إيران وأوروبا، فإن الأخيرة لم تتسرع على ما يبدو لتلبية احتياجات طهران الملحة.
على خلفية ما يعتبرونه سياسة فاشلة لإدارة روحاني تجاه أوروبا، يبدو أن حكومة رئيسي تتجه نحو نهج مختلف. في غالبية محادثاته الهاتفية والتغريدات الموجهة إلى المسؤولين الأوروبيين، أكد أمير عبد اللهيان على سلبية أوروبا، ولا سيما ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة، تجاه الحفاظ على الاتفاق النووي لعام ٢٠١٥ بعد انسحاب الولايات المتحدة، وقد فعل ذلك. وانتقد فشل أوروبا في الوفاء بالوعد الذي قطعته في الأسبوع الذي تلا انسحاب الولايات المتحدة للحفاظ على الصفقة و"الحفاظ على العلاقات الاقتصادية مع إيران وتعميقها".
إلى جانب خسارة الفوائد الاقتصادية لإيران، ترى إدارة رئيسي أن تقاعس ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة عن إنقاذ الاتفاق النووي قد أضر بشعور إيران بالفخر والاحترام، في المحادثات مع المسؤولين الأوروبيين، ومعظمهم من هذه البلدان الثلاثة، دعا الرئيس ووزير الخارجية باستمرار إلى "الاحترام المتبادل"، وهي عبارة نادرًا ما تظهر في القراءات العامة والتغريدات التي تضم مسؤولين غير أوروبيين.
تاريخ سيئ
كان تاريخ إيران في القرن العشرين مليئًا بغزو القوى العظمى واحتلالها وإكراهها وتنمرها، والقادة السياسيون في البلاد حساسون للغاية حيال ذلك. على سبيل المثال، عندما غرد السفير الروسي في إيران صورة لنفسه ونظيره البريطاني جالسًا على مقاعد مماثلة لتلك التي جلس فيها ونستون تشرشل وجوزيف ستالين في مؤتمر طهران عام ١٩٤٣، أثار احتجاجًا على مستوى البلاد من جميع المعسكرات السياسية في إيران وأسفر عن استدعاء كلا السفيرين إلى وزارة الخارجية الإيرانية.
ويعتقد كبار القادة وصناع القرار في إيران اعتقادًا راسخًا أن الثورة الإسلامية عام ١٩٧٩ وضعت حدًا لغطرسة القوى الأجنبية تجاه إيران وأدت إلى الاستقلال والمكانة الدولية التي طالما تصوروها للبلاد. في أذهان الرئيس الإيراني المحافظ ووزير خارجيته والقيادة السياسية الجديدة بالكامل وكبار البيروقراطيين عموما، أدى فشل الاتفاق النووي إلى تلطيخ استقلال إيران وإعاقة تقدمها الوطني. يُنظر أيضًا إلى الاتفاقية نفسها على أنها تتطلب تنازلات غير متوازنة من إيران يتناقض مع الإحساس بالاحترام الوطني الذي طالما توقعته الدولة من العالم.
أوروبا الثانية
وهكذا بدأت الإدارة الإيرانية الجديدة تنظر إلى الثلاثي القوي المكون من ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة بريبة عميقة وقررت متابعة فكرة أن "أوروبا ليست مجرد الترويكا"، في إشارة إلى سياسة تُعرف باسم "أوروبا الثانية".
وتم التعبير عن هذه السياسة لأول مرة في خضم المفاوضات النووية في مايو ٢٠١٤، في كتاب من ٢٥٨ صفحة من قبل مجموعة من المفكرين المقربين من المعسكر المحافظ والدولة العميقة في إيران الذين كانوا متشككين في مستقبل المحادثات النووية. لقد افترضت مسبقًا هشاشة اتفاق محتمل بين إيران والقوى العظمى، وبالتالي حثت إدارة روحاني على وضع خطة بديلة لسياسة إيران المستقبلية تجاه أوروبا.
كانت الخطة التي قدموها هي سياسة أوروبا الثانية. لم تكن خطة عمل ملموسة أكثر من مجموعة من المقترحات، فقد اقترحت الاستفادة من حالة الاتحاد الأوروبي "المجزأة" والانقسامات الداخلية حول سياسة أوروبا تجاه إيران لبناء علاقات اقتصادية وسياسية مع الدول الأوروبية الرئيسية خارج الترويكا المذكورة أعلاه - وهي إيطاليا، النمسا، والنرويج، وإسبانيا، والسويد، وسويسرا، وبلجيكا - التي يمكن أن تتماشى مصالحها، في رأي مصممي السياسة، مع إيران.
ودخلت فكرة أوروبا الثانية الوعي العام في صفحات صحيفة خراسان المحافظة، التي يعمل رئيس تحريرها آنذاك محمد سعيد أهاديان الآن مساعد سياسي لرئيس مجلس النواب محمد باقر قاليباف.
منذ أن كان أمير عبد اللهيان مستشار قاليباف للشئون الدولية في البرلمان لأكثر من عام، كان هناك ما يكفي من الوقت والحافز لمساعدي أهاديان وقاليباف الآخرين المتشابهين في التفكير لبيع فكرة أوروبا الثانية لوزير الخارجية.
بينما كان فريق روحاني للسياسة الخارجية في ذلك الوقت منشغلًا بالتركيز على الركيزة الثالثة لسياسة إيران تجاه أوروبا، اغتنم مؤيدو نهج أوروبا الثانية الفرصة لتعزيز أجندتهم.
أحيت "خراسان"، التي طرحت الفكرة لأول مرة في عام ٢٠١٤، في عنوان مقال يحث إدارة روحاني على الاقتراب من بعض الدول الأوروبية الرئيسية وسط إخفاق فيروس كورونا في أوروبا وإيران. نقلًا عن قصة وكالة أنباء عربية عن كيفية قيام روسيا بتقديم المساعدة للدول الأوروبية المتضررة بشدة من الوباء كطريقة لتوسيع نفوذها هناك، اقترح المقال أن يستفيد ظريف بالمثل من أزمة COVID-١٩حيث يشار إلى الدول الأوروبية، وهي إسبانيا وإيطاليا وهولندا وبلجيكا وغيرها، باسم `` أوروبا الثانية ''، لتبادل التعاطف وتزويدهم بالدعم الطبي المطلوب الذي يهدف إلى جني فوائد تحسين العلاقات مع بعض الدول الأوروبية في المستقبل.
ومع ذلك، فإن فكرة أوروبا الثانية ليست جديدة في صنع السياسة الخارجية لإيران، على الرغم من أن الاسم نفسه وبعض الأساليب قد تختلف. تم اختباره لأول مرة في الثمانينيات وسط الحرب العراقية الإيرانية. اعتقد صانعو السياسة في ذلك الوقت أن احتمال قيام إيران بتطوير علاقات تجارية مع الدول عالية التصنيع في أوروبا كان بعيد المنال، لأن فرنسا، على سبيل المثال، انحازت على الفور إلى جانب العراق، ودعمت بغداد عسكريًا وسياسيًا في ساحة المعركة وفي الأمم المتحدة، على التوالى.
وهكذا سعت طهران إلى إقامة علاقات تجارية مع دول أوروبية أخرى مثل الدنمارك وفنلندا والسويد وسويسرا، بهدف منع الدول الأوروبية الأكبر من أن تكون قادرة على الإكراه والسيطرة على إيران اقتصاديًا وبناء حلفاء في أوروبا من شأنه أن يقاوموا. أجندة معادية لإيران بسبب مصالحها الاقتصادية في البلاد.
في حين أن السياسة أدت في النهاية إلى تحسين العلاقات التجارية الإيرانية مع أوروبا الثانية، وإلى حد ما، مع بقية المجموعة الأوروبية، إلا أنها لم تنتج الفوائد السياسية والدبلوماسية التي كانت طهران تأمل فيها.
على الرغم من التقليل، فقد استمر التهديد على أوروبا من الاتحاد السوفيتي في الثمانينيات، ولم تترك أهمية المظلة الأمنية الأمريكية لأوروبا خيارًا للأوروبيين سوى اتباع قيادة الولايات المتحدة تجاه إيران، وإن كان ذلك مع بعض الاختلافات التكتيكية حول كيفية القيام بذلك. لمواجهة طهران. في الوقت نفسه، بدأت حرب الناقلات، مما أدى إلى جبهة جديدة معادية لإيران بقيادة أوروبا الغربية في الخليج الفارسي وانخفاض كبير في حجم صادرات إيران النفطية وغير النفطية إلى أوروبا الغربية.
وجرى اتباع نهج مماثل بفتور مرة أخرى خلال إدارة الرئيس الإيراني محمود أحمدي نجاد من ٢٠٠٥ إلى ٢٠١٣. ومع ذلك، فإن انتقال السلطة من الغرب إلى الشرق الذي نتج عن صعود الاقتصادات الناشئة في أماكن مثل الصين والهند وكذلك الارتفاع الصاروخي أقنع سعر النفط الإدارة بإيلاء اهتمام أقل لفكرة أوروبا الثانية.
في غضون ذلك، أدى الغزو الأمريكي للعراق في عام ٢٠٠٣ إلى حدوث صدع داخل الاتحاد الأوروبي وبين جزء كبير من أوروبا والولايات المتحدة. أعطى نمو البرنامج النووي الإيراني للدول الأوروبية حافزًا في الوقت المناسب لإصلاح العلاقات مع واشنطن وحول الأزمة النووية المحتملة إلى اختبار حقيقي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي وإستراتيجية الأمن الأوروبية لعام ٢٠٠٣.
على الرغم من فشل تلك الاختبارات السابقة لإستراتيجية أوروبا الثانية في الثمانينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، يبدو أن إدارة رئيسي تخطط لتكرار التاريخ. بعد عودته من قمة بغداد الإقليمية في أواخر أغسطس، على سبيل المثال، كرر أمير عبد اللهيان الفكرة الأساسية لسياسة أوروبا الثانية: "هناك دول أوروبية مختلفة تتمتع بقدرات مختلفة. لم تعد أوروبا كيانًا متجانسًا، ولم تنحصر أوروبا بأكملها في الترويكا الأوروبية ".
ولكن على الرغم من أن وجهات النظر المتباينة بشأن إيران بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية الأخرى قد ترى أن عددًا قليلًا منهم قد يتعامل مع إيران، فلا شيء يشير إلى أن طهران ستجتاز الاختبار هذه المرة بألوان متطايرة وستدرك فكرة أوروبا الثانية.
لقد تغير العالم بالتأكيد مقارنة بفترة الثمانينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. لكن ما لم يتغير هو العداء الطويل الأمد بين طهران وواشنطن. يجب على صانعي السياسة الجدد في إيران أن يضعوا في اعتبارهم أن ما بعد الثورة الإيرانية "الغرب باستثناء الولايات المتحدة" تتعارض العقيدة مع الحقائق الحالية في العالم الغربي. ينظر عدد من دول أوروبا الثانية الآن إلى التهديدات في الداخل وفي جوارها والتي تتطلب المزيد من المبادرات التي تقودها الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي لمواجهتها، بينما يلتزم آخرون بالشراكة عبر الأطلسي ويتصرفون بما يتماشى مع سياسات الاتحاد الأوروبي.
لذلك، من غير المحتمل أن تكون أي دولة أوروبية، بما في ذلك دول أوروبا الثانية، قادرة أو مستعدة لتغيير المد من خلال التعامل مع طهران.
