قال المستشار سامح عبد
الحكم رئيس محكمة الاستئناف، إن مشروع مسودة قانون العقوبات المقيدة للحرية
بالنسبة للجرائم البسيطة والمعروف بقانون "إلغاء الحبس للغارمين
والغارمات"، تم تقديمه لمجلس النواب، وتم إحالته إلى اللجنة التشريعية، وفي
انتظار مناقشته وأخذ الموافقة عليه لطرحه في اللجنة العامة.
وأضاف المستشار سامح عبد
الحكم، في كلمته في تحدي جلسات الندوة الوطنية حول تحديث التشريعات العقابية في
مصر والتي نظمها المجلس القومي لحقوق الإنسان، والمنظمة العربية لحقوق الإنسان، إن
بداية الفكرة جاءت منذ انطلاق مبادرة (مصر بلا غارمات) التي أطلقها الرئيس عبد
الفتاح السيسي في عام 2014 والتي أرسى فيها الخطوط العريضة للتعامل مع هذه
الإشكالية والتغلب عليها والتي تهدف بالأساس لإعلاء مبدأ الحماية الاجتماعية
بتحقيق التكافل الاجتماعي وبتمكين الغارمين والغارمات اقتصاديًا عن طريق توفير فرص
عمل نمطية وغير نمطية لخلق مصدر رزق يضمن حياة كريمة وبتأمين الأسر الفقيرة من الاحتياج والاستدانة.
وأوضح أن هذه المبادرة
وجدت الدعم المادي والاجتماعي والتوعوي على
أعلى مستوى، إلا أنها لم تجد الدعم التشريعي والقانوني الذي يساهم في تحقيقها على
الوجه الأكمل، ولهذا يأتي مشروع قانون لإلغاء الحبس في قضايا الغارمين والغارمات
المطروح تجسيدًا لمبادرة الرئيس (مصر بلا غارمات)
وتحقيقًا لأهداف تلك المبادرة ومراعاةً لحقوق الإنسان
ومقتضيات العدالة الاجتماعية بإعادة تأهيل المحكوم عليه في أن يجد مكانه كعضو نافع في
المجتمع، وتطبيقًا لمعايير الأمم المتحدة لبدائل السجن والعدالة التصالحية من خلال
تحقيق المبادئ الأساسية للسياسة العقابية الحديثة في الحد من الحبس في الجرائم
البسيطة.
وأشار إلى أن مشروع
القانون ينتهج بديل العمل لصالح المجتمع كأنسب البدائل العقابية المطروحة للتطبيق
والمناسبة للمجتمع المصري لتفادى النتائج الضارة التى تترتب على الحبس قصير المدة،
خاصة وأن إيقاف التنفيذ كبديل عقابي منصوص عليه وفقًا للمادة (17) من قانون
العقوبات المتعلقة بحق استعمال الرأفة
المخول للقضاة بالنسبة للمحكوم عليهم في قضايا الجنايات، كذلك الوضع تحت الاختبار
أو ما يسمى بالاختبار القضائي منصوص عليه بالقانون 12 لسنة 1996 المعدل بالقانون
126 لسنة 2008 بالمادة (106) والذي يتضمن وضع الطفل في بيئة معينة تحت التوصية
والإشراف مع مراعاة الواجبات التي تحددها المحكمة، ولا يجوز أن تزيد مدة الاختبار
عن ثلاثة سنوات، وكذلك الإفراج الشرطي والمنصوص عليه بقانون السجون المصري من
المادة (52) حتى المادة (64)، والعمل للمنفعة العامة والذي أشارت إليه الفقرة
الثانية من المادة (18) من قانون العقوبات المصري ونصت على أنه (لكل محكوم عليه
بالحبس البسيط لمدة لا تتجاوز ستة أشهر أن يطلب بدلًا من تنفيذ عقوبة الحبس عليه
تشغيله خارج السجن طبقًا لما تقرر من القيود بقانون الإجراءات الجنائية إلا إذا نص
الحكم على حرمانه من هذا الخيار).
وقال: "يقصد بالعمل
لمصلحة المجتمع باعتباره نظامًا عقابيًا يطبق على الجناة خارج المؤسسات العقابية
إلزام المحكوم عليه بالقيام بأعمال معينة لخدمة المجتمع خلال المدة التي تقررها
المحكمة والهدف الأساسى من هذا النظام هو تفادي المساوئ التى تنطوى على عقوبة
الحبس قصير المدة وتظهر أهمية هذا الدور على وجه الخصوص بالنسبة للمجرمين الذين لا تنطوي شخصيتهم على خطورة إجرامية كبيرة
على المجتمع إذ يكفي لإصلاحهم وتأهيلهم اجتماعيًا مجرد تقييد الحرية عن طريق إلزامهم بتأدية بعض الأعمال لخدمة المجتمع وفرض مجموعة من تدابير الرقابة والإشراف عليهم.
ولفت إلي أنه قد وجهت بعض
الانتقادات لهذا النظام أهمها أنه يولد شعورًا بضعف النظام العقابى مما يؤدى
لإضعاف القيمة الرادعة للعقوبة، موضحا أن الرد على هذا النقد ببساطة شديدة هو أنه
ينبغي حصر نطاق تطبيق هذا النظام فى الحالات التى لا تتعارض مع مقتضيات العدالة
والردع العام وذلك بأن يحدد المشرع الشروط اللازمة لتطبيق نظام العمل للمصلحة
العامة سواء فيما يتعلق بالجانى أو بالجريمة المرتكبة.. وقد أخذت معظم التشريعات
الجنائية بنظام العمل لصالح المجتمع أو للمصلحة العامة باعتباره عقوبة أصلية بديلة
لعقوبة الحبس قصير المدة مثل إنجلترا – أسكتلندا- وأيرلندا- والبرازيل وبعض
الولايات المتحدة الأمريكية بالإضافة لفرنسا، والعديد من الدول العربية لعل أبرزها
الجزائر والأردن والبحرين.
وأوضح أن المشروع يهدف
مشروع القانون المطروح يهدف إلى تحويل عقوبة الحبس قصير المدة لبدائل عدة يختار من
بينها القاضي أو المحكمة، في قضايا الغارمين والغارمات إلى تدبير بديل وهو تحويل
عقوبة الحبس في قضايا الدِين (الغارمين والغارمات) إلى العمل في إطار مشروعات
صغيرة ومتوسطة من خلال إشراك الجهات المعنية، ويتم تشغيل المحكوم عليهم من
الغارمين والغارمات في قضايا الدِين بتلك المشروعات لتحقيق الإنتاج ويتم استغلال
قيمة وربحية ذلك الإنتاج بواقع ثلث قيمة الإنتاج لصالح الدولة للتوسع في إتاحة
وتشغيل مشاريع أخرى من ذات النوع والثلث الآخر للمساهمة في تسوية الدين والثلث الأخير لتحقيق دخل للمحكوم
عليه خلال تلك الفترة.
وأشاد" عبد الحكم
"بدور مؤسسة مصر الخير التي تواصلت معه للتعاون في سن تشريع لعلاج تلك
الإشكالية، كما تم التنسيق مع المجلس القومي للمرأة وتم عمل عدة اجتماعات، كما تم
عقد لقاءات مع ممثلي الاتحاد العام للجمعيات الأهلية وأعضاء مجلس النواب ولقاءات
إعلامية لتوضيح أهمية المشروع.
وأوضح أن مؤسسة مصر الخير نجحت في فك كرب ٦٩ ألف غارمة وهذا رقم كبير، كما أن صندوق تحيا مصر نجح في فك كرب ٥ آلاف غارم وغارمة.
